珠海哪里养狗最多的地方惠州市城市管理如何
发布时间：2024年11月14日 点击：[5]人次
据深圳商报近日报道，“涉狗纠纷”警情近年多发，且逐年增加。深圳市今年1至10月已发生3293宗，其中3010宗是“狗咬人”，平均每月约300宗。
因狗引发矛盾的事件，惠州也时有发生。如何让人与狗和谐相处，是当前城市管理面临的一个新问题。
本报昨日推出《城市管理如何让人与狗和谐相处（上篇）》报道，文中写到的种种不文明养狗行为也引来不少市民的关注与议论。
据市疾控中心最新数据显示，近两年我市犬伤暴露监测数据达每年4万多人次，而今年截至11月29日，这一数据就达到了5.6万余人次。此外，2010年7月1日实施的《惠州市区养犬管理办法（试行）》已失效3年，完善与更新工作迫在眉睫。
养犬管理办法失效、犬伤暴露人次增加，均为文明养犬敲响了警钟。对此有部门、专家和网友建议，尽快完成惠州市养犬立法工作，以更好解决现时养犬管理难的问题。
公园中没拴绳的宠物狗常常让大人小孩敬而远之。 本报记者张艺明 摄
●专家分析
缺乏制约的权利与自由必然引起矛盾的泛滥
“养狗养猫也是人民美好生活的一部分。”市政府法律顾问、市律师协会会长、广东卓凡律师事务所主任杨择郡表示，除饲养危险犬种外，在符合法律法规的前提下，公民享有饲养犬只的权利及自由。但缺乏制约的权利与自由，必然引起矛盾的泛滥。
文明养犬呼吁多年，但成效甚微，原因有多重。他分析，从立法层面上来看，《广东省犬类管理规定》过于笼统，处罚较轻，难以起到有效的规范作用；从城市管理的角度来看，管理者对文明养犬的重视不足，目前《惠州市区养犬管理办法（试行）》因有效期届满已失效，但新的规定没有及时出台，造成地方管理规定空白；而另一方面，无论是小区还是公共场所，缺乏养狗便民设施，例如小区没有设置宠物粪便收集箱，导致宠物随地便溺缺乏收纳。
从业主应该承担的责任来讲，杨择郡表示，根据《民法总则》《侵权责任法》及相关司法解释规定，养狗的业主，法律上应该认定其为动物管理人，负有约束和规范被饲养的动物不侵害他人、不妨害他人正常生活的义务以及造成损害负责赔偿的义务。在我省，饲养犬类是需要获得批准或申请登记的，这也是养狗人的行政义务之一。城市管理部门可以据此规定对养狗人进行管理。
“物业作为小区管理者，其职责源于物业服务合同及法律法规。”杨择郡称，如因物业未尽管理义务，未采取安全措施，发生犬只在小区公共场所伤人、禁止饲养的烈性犬伤人、遗弃或逃逸犬只在小区伤人等，依据《侵权责任法》规定，物业作为管理人根据其过错情况或承担部分侵权责任。
从社会治理角度来讲，为解决现时养犬管理难的问题，惠州地方立法也迫在眉睫。他认为，近期珠海等各地政府关注养狗引致的法律问题并加快立法，是自觉运用法治思维和法治方式处理社会问题的好做法。当各方都重视到不文明养犬对市民日常生活的不良影响，文明养犬将形成社会共识，这也是建设共治共建共享的社会治理格局的其中一方面内容。
●部门回应
市公安局
将组建专业执法队收容流浪犬、无主犬、违章犬
事实上，为养犬管理立法不仅是专家的呼吁，也是许多网友关注的焦点。近两三年来，不少网友在市政府网络问政平台上提出建议，希望政府加强管理，尽快重新制定新的《惠州市区养犬管理办法》，或对养犬管理进行立法。
7月11日，一位网友在网络问政平台上说，《惠州市区养犬管理办法（试行）》已失效3年，建议尽快重新制定新的《惠州市区养犬管理办法》，使我市养犬管理办法持续有效，适应惠州发展。同时，该网友还建议新办法要扩大适用范围，把全市各县区的住宅小区也纳入管理范围。
和市民网友一起呼吁为养犬管理立法的还有惠州市公安局。近两三年来，市公安局一直在网络上积极回复网友关于养犬管理的投诉和建议。
市公安局表示，为加强我市养犬管理，根据法定职责职能，该局坚持以人民为中心，紧密结合实际，采取多种措施做好相关工作。我市公安机关根据《中华人民共和国治安处罚法》第七十五条的规定对下列行为进行执法：“饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款”，“驱使动物伤害他人的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。
另外，警方将组建专业执法队，配备专门工具，开展业务培训，在前期广泛宣传发动的基础上，对野犬、狂犬实行集中捕杀，对流浪犬、无主犬实行收容。对没有注射疫苗和申领牌证的大型犬、烈性犬等犬只，敦促犬主在规定期限内进行注射疫苗和申领牌证，否则一律按违章犬予以收容处理。
市公安局还提到，从全国范围上看，犬类管理多由地方立法。目前《广东省犬类管理规定》于1992年制定，违法养犬的处罚过轻，得不到犬主的重视，目前在禁养区养犬的人数越来越多，该规定难以起到警示、震慑作用。《惠州市区养犬管理办法》（惠府办【2010】39号试行）自2010年7月1日开始实施以来已有8年，已过有效期（有效期5年）。相关法律法规的完善与更新工作迫在眉睫，必须尽快在市政府的统筹下，由相关职能部门共同研究制定新的养犬管理办法。
在实际工作中，虽然治安管理类法律有相关规定，但缺少现实操作性，而且犬类管理涉及城管、公安、卫生、畜牧兽医、工商等多个部门，各部门职责权限不清，相对重视事前许可和事后处罚，而疏于常态管理，难以形成合力并建立长效管理机制，导致犬类管理长期处于缺位和真空状态。该局表示，接下来将积极主动与相关部门沟通协调，尽快完成我市养犬立法工作，进一步适应当前养犬管理工作需要，为基层养犬管理工作提供法律保障。
市人大
公众和政府部门都可提交养犬立法计划建议
各方强烈呼吁推动犬类管理立法，也引起作为我市立法机关的市人大常委会关注。
早在2015年，惠州就成为广东省第一批具有地方立法权的设区市。为践行开门立法，除了政府部门可以提出立法建议，公众也可以提出立法建议项目。记者从惠州市人大常委会获悉，每年第三季度，市人大都会向公众征集下一年度的立法计划。
市人大常委会法工委相关负责人表示，今年向公众征集立法项目建议期间，只收到市区桥东长湖苑小区居民提交的养犬立法项目建议，接下来等市政府收齐各部门的立法项目建议后，市人大常委会将组织专家等召开立项论证会，对各立法项目建议的必要性、可行性等进行论证，之后再来统筹安排决定哪些项目列入明年的立法计划。
而针对多位网友在网络问政平台上直接向市人大建议养犬立法，今年8月20日，市人大办公室在网络问政平台上回复称，收到几份相同内容的意见，市人大常委会法工委和市政府相关部门进行了协调，现在在调研阶段，离出台法律规定还要点时间。
编辑：大快
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