今年11月以来，南都接到多起群众投诉，对东莞别墅小区城南艺境、海逸豪庭、中信森林湖违建开展了系列报道。据了解，别墅业主对房屋改扩建需要向自然资源部门办理工程规划许可证变更。而实际情况中，城管部门查处的别墅违建均未取得建设工程规划许可证。近日，南都记者采访了自然资源局，询问是否会审查规划图纸的合理性，是否有收到别墅业主申请工程规划变更手续等。

东莞市自然资源局答复南都称，其会在审查项目设计、合理性后，按程序审批建设工程规划方案。以城南艺境个案为例，自然资源局称其审查符合法律法规要求。然而，城南艺境有业主却称“不违建没法住人”“否则从厨房到客厅下雨还要打伞才能通过”。

自然资源局还称，目前没有收到有关此类（别墅改扩建）业主需求的建设工程设计方案调整业务。同时，自然资源局根据批准的《建设工程规划许可证》及附件附图对低层住宅是否存在违法建设行为进行认定，发现违建将告知城管部门。

自然资源局：会审核项目设计合理性

业主却说不加建没法住

东莞市自然资源局官网显示，其负责全市建设用地规划实施管理工作，依法提出建设项目的选址意见和规划条件，审查建设工程的规划设计方案等。

那么，开发商起初的规划设计是否合理？自然资源局在审批工程规划设计方案时是否会审查规划图纸的合理性？如果发现图纸不合理，要求整改，能否从源头遏制违建？

今年9月，南都记者实地走访道滘城南意境别墅小区时，有业主向南都记者介绍，该小区别墅的房子侧边有凹位，这名业主还称“不违建没法住人”。

城南艺境房子侧边凹位

针对城南艺境个案，东莞市自然资源局表示，道滘城南艺境别墅的审查符合法律法规要求。

自然资源局称，道滘城南艺境（报建名称为鼎峰香堤雅境花园）为联排式住宅，房子侧边的凹处为开口天井，其功能为卧室、楼梯间提供采光、通风的作用。

鼎峰香堤雅境花园项目于 2014 年 6 月向东莞市自然资源局申请办理建设工程规划方案审查，自然资源局依其申请及相关法律法规，经审核项目的设计、合理性等要求后，按照程序依法审批该项目的建设工程规划方案。自然资源局表示，关于该项目（城南艺境）的建设工程规划方案的审查符合相关法律法规的要求。

然而，在南都11月发布城南艺境违建报道后，不少网友留言称“不加建就不能称其为一个完整的房子”“否则从厨房到客厅，下雨还要打伞才能通过”。

别墅改扩建等需要重新办理变更手续

自然资源局：暂未收到业主此类需求

根据《城乡规划法》第四十、五十条规定，经依法审定的建设工程设计方案不得随意修改，如需修改的，需由土地权属人向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府提出变更申请。

南都记者此前走访城南艺境别墅区

查询东莞市自然资源局公开资料发现，其负责审查建设工程规划设计方案，承担规划实施管理的“一书两证”核发工作。通常情况下，涉及增加面积、层数，改变平面布局等规划指标、方案变更的，应到自然资源部门办理工程规划许可变更手续。

南都记者询问自然资源局，别墅业主想要改变外立面加高楼层挖水池等，是否会重新向自然资源局申报建设工程规划许可证？对此，自然资源局答复称，其目前暂未收到有关此类业主需求的建设工程设计方案调整业务。

现实情况中，别墅改扩建通常没有建设工程规划许可证。以南都此前报道的几起个案为例，中信森林湖、道滘城南艺境、海逸豪庭别墅区违建部分都没有取得建设工程规划许可证。有相关人士告诉南都记者，业主在加、改建之初，就知道自己是违建，自然也不会申请变更规划手续。

日常如何监管？

配合违建认定，发现违建告知城管

核发建设工程许可证后如何做到监管？在别墅违建治理中，自然资源局承担了怎样的职能？

对此，自然资源局表示，其根据批准的《建设工程规划许可证》及其附件附图对低层住宅是否存在违法建设行为进行认定，并将相关情况告知城市管理和综合执法部门。

南都记者此前走访海逸豪庭别墅区

其中在低层住宅《建设工程规划许可证》 批准后至《建设工程规划条件核实合格证》核发前，由市自然资源局及镇街（园区）规划管理部门对建设工程进行巡查监管，如发现违法建设行为即告知城管执法部门处理，由市自然资源局发现的违法建设行为告知市城市管理综合执法局，镇街（园区）规划管理部门发现的违法建设行为告知同级城市管理综合执法部门。

同时，东莞市自然资源局还称，在《建设工程规划条件核实合格证》核发后，由城市管理综合执法部门进行监管。如发现有疑似违法建设行为，市自然资源局及镇街（园区）规划管理部门将配合同级城市管理综合执法部门对其进行认定。

采写：南都见习记者 唐国轩 南都记者 黄慧萍

摄影：南都记者 赵明 曾奕静 见习记者 唐国轩

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